房地产税立法考验治理能力 市场繁荣与乱序并存

来源:法制晚报

十二届全国人大常委会立法规划上周向社会公布，包括房地产税法在内的34项立法任务亮相其中，这意味着备受关注的房地产税法正式进入全国人大的立法规划。对于免征额和税率，目前官方并未释放任何信息。

现状土地财政与官商勾结破坏市场经济发育

近年来，房地产市场一直呈现繁荣与混乱并存的局面。一方面，对土地财政的依赖和某些官员与地产商深度的利益输送与勾兑，使得涉房地产腐败几乎成为“放倒”干部的头号因素；另一方面，这种土地财政与官商勾结，也严重扭曲了市场关系与资源配置，破坏了我国市场经济的发育，使得对房产市场缺乏有效的调控手段，所谓“调控”成“空调”，原因就在于此。

一线城市高得离谱的房价，不仅使得房市成了聚敛资金和吸收民众财富的黑洞，严重压抑内需、恶化经济结构；更使得年轻人的青春与梦想过早地被一套“鸽子笼”的价格碾碎。

功效重新定位市场各方关系将严控“房多多”

房地产税的开征，通过物业持有成本从交易环节到持有环节的转移，房产开发销售整个过程中各种税费的合理设定，地方政府稳定税源的开辟，将会成为重新梳理政府、购房者与房地产市场关系的契机，对于我国市场经济的完善、房地产市场的健康、政府财政收入的稳定，以及整个经济结构的优化，都有重要作用。

而且，还可以合理地预见，房地产税开征所带来的房产权益的厘清、房产持有成本的增加，将会有效减少腐败官员成为“房氏家族”的可能，也会增加市场供应，降低房价，进而有助于真正的拉动内需，促进整个国家经济的健康。

当然，也有人忐忑不安，经济下行压力增大，房市依然是投机和投资的乐土，房地产税的开征，在挤压市场泡沫、减少投机的同时，会不会给经济造成负面影响？尤其是某些已经习惯依赖土地出让金的地方政府，房地产税会不会对其财政收入构成冲击？

基石公开房产信息考验税费设置倒逼公共服务升级

笔者认为，税收征管水平体现国家治理水平，能否真正贯彻实施房地产税相关立法，切实实施房地产税征收，最终要看相关部门的治理水平和治理能力。

合理设置税种、税率

长期以来，不少地方政府过度依赖“土地财政”，并围绕土地出让设定了一系列的税费，因此能否切实考虑我国在土地制度等方面的实际情况，进行一系列的顶层设计，处理好各种税费的关系，以及中央与地方财政分权等，至关重要。

“房地产税”的实施，不仅仅意味着对以前土地财政的终结，更是房地产市场开发过程中政府和市场关系的重新定位。算清“旧账”才能面向未来，进而设计出一套科学合理的房地产税征收体系。

落实房地产信息登记

现代税收成功实施的前提就是精确地识别和认定被征税者，以及拟被征收的财产。

但是，如果不清楚房产的存量，不知道房产的价值和权属，缺乏一套整合全国房地产登记信息以供查询的统一信息系统，房地产税的征收也只能是空中楼阁，成为无根之木、无源之水。

提高公共服务水平的能力

比起个人所得税往往由单位代扣的“钝刀子割肉”，房地产税或要求公民主动缴纳，从而使得人们有更强烈和直观的纳税人体验，激发他们的纳税人意识，并直接导致公众对政府公共服务水平更高的期待和要求。

在征收房地产税之后，如果政府不能在教育、医疗、养老、住房和社会保障等方面提供更高水平和更均等化的公共服务，可能会面临更大的民意压力。

归根结底，房产税的科学设定和真正落实，取决于国家的治理水平和治理能力。不仅要精细化地设置税种和税率，还要准确区分不同群体的需求，平衡住房刚需者的保护与投机抑制之间的关系；不仅要建立起一套科学严密的房产信息登记系统，还要促使这些数据在全国的互联互通，消除信息孤岛；不仅要提供更高水平和更加公平的公共服务，还要准确地识别不同社会群体的不同需求，更加精细化地投入公共资源。同时，还要求实施部门的勤勉与尽职。而这一切，体现的都是现代国家的治理水平和治理能力。